第一章 财政的概念与职能

　　第二节 市场效率、市场失灵与政府干预

　　知识点一、市场效率

　　市场指买卖双方进行交易的场所。决定市场规模和容量的要素有: 购买者、购买力、购买欲望。

　　市场效率是指完全竞争状态下所达到的帕累托最优效率。这是以意大利经济学家维弗雷多• 帕累托的名字命名的，他在关于经济效率和收入分配的研究中最早使用了这个概念。

　　帕累托最优, 也称为帕累托效率,是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源, 从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地;换句话说, 帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。

　　完全竞争市场是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。在这种市场类型中,应具有以下条件：

　　(一) 大量买者和卖者

　　(二) 产品同质性

　　(三) 资源流动性

　　(四) 信息完全性

　　知识点二、市场失灵

　　市场在某些方面不能有效地满足人们的需要,并且市场本身在某些方面产生的不良后果不能通过市场机制本身来纠正, 市场在资源配置方面存在低效率的情况, 西方经济学家把这种情况称为“市场失灵”。市场失灵是指在充分尊董市场机制作用的前提下,市场仍然无法有效配置资源和正常发挥作用的现象。

　　市场失灵具体表现:

　　(一) 公共物品

　　公共物品是可供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非排他性和非竞争性。非排他性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用,非竞争性是指消费者的增加不会引起生产成本的增加

　　(二) 垄断

　　造成市场垄断的主要因素包括:①技术进步;②市场扩大;③企业为获得规模效应而进行的兼并。。一旦企业获利依赖于垄断地位,竞争与技术进步就会受到抑制。

　　(三) 外部效应

　　外部效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其他主体造成的影响。外部效应分为正的外部效应和负的外部效应。

　　正的外部效应是指无偿给他人带来利益的个性经济活动;负的外部效应是指个体的行为将额外成本附加给他人或社会而未对此支付成本的经济活动。负的外部效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化,但生产或消费单位为追求更多利润或利差, 会放任负的外部效应的产生与蔓延。

　　(四) 非对称信息

　　由于经济活动的参与人具有的信息是不同的,一些人可以利用信息优势进行欺诈,这会损害正当的交易。当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失,市场配置资源的功能也就失灵

　　(五) 收入与财富分配不公

　　由于经济活动的参与人具有的信息是不同的,一些人可以利用信息优势进行欺诈,这会损害正当的交易。当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失,市场配置资源的功能也就失灵

　　(六) 经济波动与失衡

　　由于价格信号在某些重要市场上并不具有伸缩自如、灵活反应的调节能力;市场的自发力不能经常保证供求平衡，市场经济如果没有政府的干预，是不可能自动平稳地发展。

　　知识点三、政府干预

　　政府干预也称国家干预或宏观调控,是政府对国民经济的总体管理,是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。

　　政府干预的过程是国家依据市场经济的一系列规律, 实现宏观(总量)平衡,保持经济持续、稳定、协调增长, 而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求进行调节与控制, 通过运用调节手段和调节机制，实现资源的优化配置,为微观经济运行提供良性的宏观环境, 使市场经济得到正常运行和均衡发展的过程。

　　政府对市场进行干预和调控，就是为了克服市场失灵,弥补市场机制的缺陷或不足。

　　(一)政府干预的手段

　　1、经济手段

　　经济手段指政府运用财政、金融、价格等经济政策工具,参与社会收人和财富的分配,调节企业和个人物质利益,调控社会总供给和总需求, 实现政府宏观经济政策目标的手段。

　　运用经济手段调节经济活动，有利于维护企业、个人物质利益,充分调动社会各方面的积极性。

　　2、法律手段

　　法律手段指政府通过立法、执法活动，干预企业、个人经济行为，调节国民经济运行的手段。

　　政府利用法律手段干预经济，可为经济发展创造一个相对稳定、良好的环境，便于企业、个人开展生产经营活动。

　　3、行政手段

　　行政手段指政府依靠公共权力, 通过行政命令,对企业、个人经济行为进行鼓励、限制或者禁止, 以调节和管理经济的手段.

　　运用行政手段调节经济活动时间短、见效快,但也容易出现干预不当、过度干预等问题。

　　(二)政府干预的失灵

　　政府干须失灵, 就是指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，采取的各种手段最终导致政府干预经济的低效率和社会福利损失。

　　政府干预失灵的原因和表现主要有以下几个方面：

　　1、获取信息的有限性

　　2、政府决策失误

　　3、时滞性问题

　　4、寻租

　　5、缺乏激励机制

　　6、政府职能的“越位”和“缺位”