第一章 财政的概念与职能

　　第四节 财政的职能

　　知识点一、资源配置职能

　　(一)财政资源配置职能的必要性

　　资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

　　(二)资源配置职能的主要内容

　　1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

　　这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。提高这一比重，使社会资源中归政府部门支配使用的部分增加，非政府部门支配使用的减少;否则相反。社会资源在政府部门和非政府部门之间分配比例，主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占比例。

　　2.调节资源在地区之间的配置

　　其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

　　3.调节资源在国民经济和社会发展各方面之间的配置

　　调整产业结构有两条途径：①调整投资结构，增加对国家需要优先发展产业的投资，则会加快该产业的发展;②通过调整资产的存量结构，进行资产重组，来调整产业结构。就调整投资结构来看，首先是调整国家预算支出中的直接投资，其次是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，鼓励企业向短线产品投资，限制其向长线产品投资，再次是调整资产存量结构，今后主要通过市场竞争，实行兼并和横向经济联合来进行，以及区别对待的税收政策。

　　知识点二、收入分配职能

　　(一)收入分配职能的目标

　　一般来说，公平包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平—要素投入与要素收入相对称，是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的;社会公平—收入差距在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。

　　(二)财政收入分配职能的主要内容

　　财政的收入分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。

　　在大致相同的条件下，使每一个企业获得大致相同的利润。

　　在当前主要是通过包括税收、财政补贴等手段在内的各种财政手段的调节。

　　调节居民个人收入水平的基本目标是：既要合理拉开收入差距，又要防止贫富差距悬殊，逐步实现共同富裕。实现这个目标，主要有两方面的手段：一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税而缩小个人收入之间的差距，通过征收财产税、遗产税、赠与税而调节个人财产分布等。二是通过转移支付，如社会保障支出、财政补贴支出等，以维持居民最低生活水平和福利水平。

　　知识点三、经济稳定职能

　　(一)经济稳定的含义

　　在经济与社会中，经济稳定包括多方面的含义。经济稳定通常是指：

　　1、充分就业

　　2、物价稳定

　　3、国际收支平衡。

　　(二)经济稳定职能的主要内容

　　要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

　　这里着重对财政在调节社会供求总量平衡方面的手段加以分析。

　　1、通过财政预算进行调节

　　这主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。

　　因此，通过调整国家预算收支之间的关系，就可以起到调节社会供求总量平衡的作用。当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节;而当社会总需求小于社会总供时，可以通过实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节;当社会供求总量平衡时，国家预算应通过实行收支平衡的中性政策与之平衡。

　　2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用

　　这表现在财政收入和支出两方面的制度。在收入方面，主要是实行累进所得税制。

　　在财政支出方面，主要体现在转移性支出(社会保障、补贴、救济和福利支出等)的安排上，其效应正好同税收相配合。