第二章 财政支出理论

 

　　第五节 转移性支出

　　知识点一、社会保障支出

　　社会保障支出

　　(一)社会保障支出的概念与内容

　　社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障主要包括以下几个方面的内容：

　　1、社会保险

　　社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。

　　(1)养老保险

　　(2)失业保险

　　(3)医疗保险

　　(4)生育保险

　　(5)工伤保险。

　　2、社会救助

　　社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。

　　3、社会福利

　　4、社会优抚

　　(二)社会保障资金来源与筹资、管理模式

　　1、社会保障资金来源

　　从世界各国的社会保障的资金来看，主要来自于两个方面：一是由取得工资收入的职工和职工的雇主各交纳一半的社会保障税;二是财政支出中的转移性支出资金。

　　2、社会保障资金的筹资模式

　　(1)现收现付制

　　(2)完全基金制

　　(3)部分基金制

　　3、社会保障基金的管理模式

　　(1) 高度集中的管理模式

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 统分结合的管理模式

　　尽管各个国家社会保障的筹资、管理等方式各有特点，但在发展趋势上仍有一些共同之处：

　　一是社会保险管理上，总的趋势是从分散管理向统一集中管理方向发展;

　　二是社会保险的强制性，绝大多数国家的社会保险，都是由国家立法加以保证。

　　三是社会保障的资金来源，在多数国家的社会保险都采取“基金式”积累，独立管理和保值、增值的运作模式;

　　四是社会保险机构都越来越重视降低管理成本、提高工作效率。

　　知识点二、财政补贴支出

　　财政补贴支出

　　(一)财政补贴的性质与内容

　　1、财政补贴的性质

　　财政补贴是国家为了实行特定的政治、经济和社会目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。

　　2、财政补贴的内容

　　(1)按财政补贴的项目和形式分类

　　(2)按财政补贴的环节分类

　　(3)按财政补贴的经济性质分类

　　(4)按财政补贴的内容分类

　　我国财政补贴以价格补贴和企业亏损补贴为主要项目，且每年反映在国家预算上仅有这两项补贴。我国的价格补贴开始于1953年。

　　(二)我国财政补贴制度的实践与改革

　　1、我国财政补贴的实践

　　2、改革财政补贴的对策思考

　　按照社会主义市场经济的基本要求，财政补贴改革的基本思路是：减少补贴项目，明确补贴重点，规范补贴方式，提高补贴效率。

　　具体设想有：

　　(1) 改变农业补贴方式

　　(2) 取消绝大部分工业企业亏损补贴

　　(3) 改革公用事业补贴

　　(4) 增加财政对科研费用的补贴

　　(5) 运用财政补贴，加强环境保护

　　(6) 运用财政补贴政策，促进中小企业的加速发展。